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昆明市水務局關於對政協昆明市十三屆一次會議第131203號提案的答復
昆明市臺灣同胞聯誼會：
你們提出的“關於加強我市水資源保護，改善生態環境的建議”的提案，已交我們辦理。我局高度重視，進行瞭深入的調查研究，現答復如下：
我市水資源保護和改善生態環境工作以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”為治水新思路，堅持五大發展理念，認真貫徹落實中共中央關於加強生態文明建設的決策部署，以考核為抓手，以改革為動力，以取用退水管理為重點，以行政許可為載體，以監控能力建設為基礎，以試點示范為引領，嚴格按照“以水定產、以水定城、量水發展”的工作思路，全面統籌推進昆明市水資源、水生態、水環境承載能力的保護和治理工作。
一、健全制度體系，不斷深化水資源管理改革
自1996年以來，我市先後制定出臺瞭《昆明市城市節約用水管理條例》、《昆明市地下水保護條例》、《昆明市城市節約用水管理處罰辦法》、《昆明市城市雨水收集利用的規定》、《昆明市海綿城市建設管理辦法》，實施瞭《昆明市水污染防治實施方案》、《昆明市落實最嚴格水資源管理制度實施方案》、《昆明市人民政府關於全面深化河長制的工作意見》等一系列有關水資源開發利用、節約、管理、保護等的法規、規章和政府規范性文件，為昆明市水資源管理和保護工作提供瞭制度保障。
二、多措並舉，不斷深化水利投融資方式
昆明市不斷深化水利投融資方式，拓寬水利資金投入渠道，努力破解資金瓶頸，通過多渠道、全方位的融資方式，緩解水利基礎設施建設資金瓶頸。
（一）不斷加大市級財政資金投入。認真貫徹落實市委、市政府穩增長促發展系列重大決策部署，真抓實幹、超前謀劃、精細調度，完成各項水利規劃的編制，穩步推進前期工作，按時開工建設，在中央和省級資金尚未到位的基礎上，積極向市委、市政府主要領導和分管領導匯報，今年共落實市級財政資金2.97億元。
（二）積極申報中央專項建設基金。搶抓中央專項建設基金重大政策“窗口期”機遇，會同發改部門及金融部門認真溝通協調，吃透政策，及時跟進，今年共爭取到中央專項建設資金8.41億元。特別是面廣量大、需求迫切、民生關註的高效節水和人飲鞏固提升項目通過創新包裝擠進瞭專項建設基金的盤子。
（三）創新融資模式，爭取銀行支持。根據《昆明市扶貧縣退出工作實施方案》的安排部署、水務“十三五”發展規劃及水網基礎設施建設要求，為做好2016至2018三年脫貧攻堅集中實施水利基礎設施項目資金籌措工作，編制瞭《昆明市脫貧摘帽水利項目可行性研究報告（2016—2018）》。采用“政府購買服務的方式”向中國農業銀行融資，我局為購買服務主體，昆明市扶貧投資開發有限公司作為承接主體，項目購買15億資金納入市級預算安排。
（四）加快PPP項目的儲備。結合各類規劃編制，篩選一批適合采用PPP建設模式的水利工程，如：海綿城市、河道綜合治理等項目。提前開展物有所值及財政承受能力評價（評估）報告的編制工作。形成開工一批、儲備一批、謀劃一批的項目滾動推進機制，紮實做好項目的研究論證、前期工作推進、立項爭取工作。積極爭取列入國傢財政部示范項目庫內。加大水利建設社會參與改革力度，積極探索吸引社會資本投資水利的體制和機制，多渠道籌措水利建設資金，確保水利投資規模穩步增長。
三、落實節水優先，加快推進節水型社會建設
（一）強化水平衡測試，降低城鎮供水管網漏損率。為有效降低城鎮供水管網漏損率，2015年委托雲南農業大學開展瞭《降低城市供水管網漏損率研究課題》並形成瞭研究成果，為我市推進降低城市供水管網漏損工作提供瞭指導。同時，按照“水十條”的標準要求，已對供水管網漏損率的控制工作納入年度水務工作目標進行考核。按照《國務院水污染防治行動計劃》和最嚴格水資源考核對管網漏損率的控制要求，計劃到必買推薦2017年全市公共供水管網漏損率基本控制在12%以內，到2020年基本控制在10%以內。
（二）嚴格落實節水“三同時”制度，持續推進非常規水資源的利用。嚴格落實節水“三同時”制度，確保再生水利用設施、雨水綜合利用設施與主體項目同期配套建設。截止2016年底，昆明市主城區共建成雨水綜合利用設施211座。共建成分散式再生水利用設施568座，設計規模達19.66萬立方米/日，分散式再生水回用量約1200萬立方米；集中式再生水利用設施9座，設計處理規模13.9萬立方米/日。主城區建成再生水供水主幹管290公裡，再生水用水戶達390戶。
（三）強化分類指導，推廣節水型器具的使用。在市工信委的指導下，結合國傢《重點工業行業用水效率指南》等文件，對工業用水、城鎮用水等進行分類指導管理。加強對節水型用水器具的推廣和管理。對已安裝使用國傢明令淘汰的用水器具要求限期更換。市水務局聯合工商、質檢等部門對昆明市場經銷的用水器具進行公告登記，在通過檢驗和組織專傢審查後，向社會公佈瞭三批節水型用水器具及設備名錄，推廣使用節水產品。共安裝使用水嘴節水裝置57000餘隻。
（四）嚴格定額用水、計量取水、計劃用水管理，實行
城鎮居民階梯水價制度和城鎮非居民用水累進加價制度。在重大規劃和建設項目水資源論證報告、取水許可申請延續申請的評估審批中，嚴格按照《雲南省地方標準用水定額》（DB53/T168-2013）的要求落實取用水定額和計量設施的論證。目前昆明市各縣（市）、區都以出臺瞭居民階梯水價制度和非居民用水累進加價制度。對月用水量超過10m3加價100％，月用水量15-20 m3加價150％，超過20 m3的加價200％。將月用水量在100 m3以上的非居民用水戶納入計劃用水管理。
（五）積極推進農業高效節水，實施水價改革。以柴石灘大型灌區建設為龍頭，通過加大灌區渠配套工程建設，大力發展噴、微、管灌工程和生物農藝節水技術，著力提升農業用水效率。2017年將完成西山區團結街道辦事處龍潭社區高原蘋果生態文化示范園、尋甸縣雞街鎮新村片區等高效節水灌溉項目。下一步將按照“先建機制、再建工程”要求，在高效節水項目中積極推廣建立水權分配和交易、節水獎勵、合理水價、群眾參與、工程管護等機制。此外，昆明市還通過農業產業結構調整積極推進農業高效節水。結合精準扶貧工作，在倘甸、尋甸、石林等縣區小春馬鈴薯上開展適度規模經營、高產模式攻關、膜下滴灌水肥一體化等高效節水栽培模式。
（六）因地制宜，統籌推進海綿城市建設。昆明中心城區對所有工業和民用建築項目全面要求配套建設雨水綜合利用設施；在新建、改建城市道路中推行雨水生態斷面技術，建設生態道路；在已建成公園綠地中補建雨水收集利用設施。2011年市政府出臺《昆明市人民政府關於加快推進雨水污水和城鄉垃圾資源化利用工作的實施意見》，將實施范圍覆蓋全市，進一步強化瞭城市雨水綜合利用設施的建設。截至目前，昆明市新建工業和民用建築項目中已同期配套建成瞭186個雨水綜合利用設施，日設計控制規模約為12.7萬立方米，主要通過下凹式綠地、滲透鋪裝、植草磚、滲排一體化系統、地下建築頂面與覆土之間的濾水層、雨水收集池、模塊水池等海綿設施及其組合應用，以提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放等能力；有65條城市道路采用瞭雨水生態斷面技術，道路公裡數約77公裡；51個已建成的公園綠地補建瞭雨水收集利用設施；在主城三環路以內建成17座雨污調蓄池，總容積為21.24萬立方米，配套管網17.7公裡。
四、實施最嚴格水資源管理，推進水生態文明建設和水環境修復
（一）強化監管與考核，落實最嚴格水資源管理制度。昆明市自2014年開展最嚴格水資源管理制度以來，成立瞭以市水務、發改、工信、財政、住建、規劃、國土、環保、農業、衛生、 審計、統計、監察、滇管、市政府目督辦等16個單位組成的昆明市最嚴格水資源管理制度領導小組，辦公室設在市水務局，承擔領導小組的日常工作。建立健全瞭最嚴格水資源管理制度體系。建立瞭部門聯動機制，形成瞭全市上下各部門合力推進落實最嚴格水資源管理制度的良好氛圍。每年3月、4月分別迎接雲南省和國傢考核組對昆明市落實最嚴格水資源管理制度的考核，在2014、2015年連續被省評級為 “優秀”等級，是雲南省唯一獲得優秀的州市；並在每年4-6月，組織開展對各縣（市）、區最嚴格水資源管理制度的考核，對全市各縣（市）、區進行考核，考核結果經昆明市人民政府審定後進行通報。自全面落實最嚴格水資源管理制度以來，緊緊圍繞最嚴格水資源管理制度要求，攻堅克難，全力以赴抓整改、促落實，通過努力提升工農業用水效率和城市節水水平、積極推進水生態文明建設，開展專項執法檢查、努力提升水資源監控能力等方面的工作，嚴控用水總量、把控用水效率、管控好水域水質，昆明市最嚴格水資源管理制度的落實已向制度化、規范化、常態化轉變。
（二）著力推動區域生態補償機制的建設。昆明市於2011、2013年先後出臺瞭《昆明市松華壩水源保護區扶持補助辦法》（昆政發〔2011〕56號）、《昆明市清水海水源保護區扶持補助辦法》（昆政發〔2013〕31號）。2016年在總結經驗的基礎上，為確保昆明主城飲用水源區內“七庫”供水水質達標，確保主城飲用水源安全，制定瞭《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法》（昆政發〔2016〕61號）。目前，生態補償范圍已擴大到松華壩、雲龍、清水海、大河、柴河、寶象河及紅坡-自衛村水庫7個主城的飲用水源地。
（三）落實紅黃綠分區管理，建立預警應急機制。昆明市已基本形成瞭市、縣、鄉三級最嚴格水資源管理“三條紅線”控制指標管理體系。根據《雲南省水利廳關於進一步做好縣級行政區水資源管理“三條紅線”控制指標分解確定工作的通知》（雲水資源〔2016〕14號）的要求，對省級下達給昆明市“十二五”、“十三五”期間的“三條指標”分解至昆明市20個縣級行政區。全面實施水資源紅、黃、綠分區管理，研究制定瞭《昆明市水資源紅黃綠分區管理實施細則（試行）的通知》（昆政發〔2017〕7號），分流域和行政區域對水資源進行分類實施管理，由市水務、環保和水文三個部門聯合，按照“佈局合理、資源共享”的原則，對重要水功能區、集中式飲用水源地按月開展監測工作和發佈月報（通報），對不符合水質要求和存在安全隱患的及時要求整改。
（四）開展水生態文明建設，推動水生態修復。持續開展清潔型小流域的建設。積極推進盤龍區水生態文明建設試點示范，開展瞭盤龍區、石林縣清水河庫等水生態文明建設。此外，主動與發改、林業、農業、國土、環保等多部門溝通協作，加大水土保持的改革力度，堅持以小流域為單元，積極推進生態小流域建設。2016年組織實施瞭國傢水土保持重點治理工程—東川區烏龍鎮大村子溝小流域項目，治理完成水土流失面積2.08km2。通過把水源保護、面源污染控制、產業開發、人居環境改善、新農村建設等有機結合起來，削減瞭暴雨洪峰流量，有效地保持瞭水土，控制小流域內泥沙進入水庫及溝道，極大的改善瞭小流域的生態環境。
（五）多部門聯動，強力推進入河排污口監督管理。以滇池治理為重點，實施截污治污，消減污染負荷。自2016年以來，由水務、環保、住建、滇管聯合開展專項檢查行動，建立健全瞭入河排污口信息。加強執法檢查，嚴控排污行為。環保、水務部門均成立瞭專職執法監察隊伍，並按照各自職能，認真組織開展執法檢查。同時，以滇池流域和水源地水源保護為重點，每月對入滇河道及其支流（溝渠）截污堵口、截污管運行情況進行檢查巡查，對飲用水水源地開展專項執法，杜絕違法排污和在飲用水源地一級保護區設置入河排污口。建立瞭市級領導掛帥督辦的“河長制”，定期組織對入滇河道及其支流（溝渠）的整治巡查，對存在的問題及時進行整改落實。當前結合“河長制”工作要求，全面落實國傢、省、市水污染防治相關文件要求，推動形成“統一監管、分工負責”的水污染防治工作新格局。
（六）大力發展生態循環農業，減少農業面源污染。通過推進農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化、廢棄物利用資源化，促進農業綠色發展。依托農業有害生物綜合防治（IPM）工程、農業有機廢棄物資源化再利用、畜禽糞便資源化利用等項目，力爭到2020年實現“一控兩減三基本”。“一控”，即嚴格控制農業用水總量，確保全市農業灌溉用水量保持在8.5億立方米，農田灌溉水有效利用系數達到0.55；“兩減”，即減少化肥和農藥使用量，實施化肥、農藥零增長行動，確保測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上，肥料、農藥利用率均達到40%以上，全國主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長；“三基本”，即畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用，大力推進農業廢棄物的回收利用，確保規模畜禽養殖場（小區）配套建設廢棄物處理設施比例達75%以上，秸稈綜合利用率達85%以上，農膜回收率達80%以上。農業面源污染監測網絡常態化、制度化運行，農業面源污染防治模式和運行機制基本建立，農業生態文明程度明顯提高。
五是落實清潔水源，保障用水安全
（一）加強督促落實，建立管理名錄。按照《關於加強農村飲用水水源保護工作的指導意見》（環辦〔2015〕53號）、《昆明市2017年集中式飲用水源地管理保護工作實施意見》，《昆明市農村飲用水水源保護規劃專題》的要求，指導各（市）區建立市、縣、鄉三級管理的水源地（含備用水源地）名錄，逐步推進農村飲用水源地保護體系的建立。
（二）推進達標建設，健全評估制度。按照《雲南省重要飲用水源地安全保障評估指標體系》的要求, 對各縣級以上飲用水源地采取常規性監測和排查性監測相結合，嚴格按照“水量保證、水質合格、監控完備、制度健全”要求，加強巡查、督察，全面推進安全保障達標建設工作。
（三）構建綠色生態屏障，加強水源地生態保護。通過在水源區實施森林管護、封山育林、造林綠化、農改林等項目，嚴格實行一級保護區“止耕禁養”，二級保護“禁花減菜”，二、三級保護發展綠色有機農業，促進產業結構調整，培育後續產業，進一步提升水源區生態環境的功能和作用，保障飲用水安全。
六、強化取水管理，加大地下水管理工作力度
（一）落實規劃水資源論證，推進嚴格管理。規劃水資源論證工作在《昆明市工業園區建設管理導則（試行）》（昆政發〔2014〕9號）、《昆明市工業產業佈局規劃綱要（修訂版）》（昆政發〔2015〕13號）等文件。在昆明市城市總體規劃、滇池流域“多規合一”規劃的編制過程中，已將區域水資源承載能力及水資源管理“三條紅線”控制指標作為約束性條件。
（二）嚴格水資源費有償使用制度，做到應收盡收。依據市發改委下發的《昆發改審批辦〔2009〕46號》和《昆發改價格〔2012〕33號》文件地下冷水水資源費的征收標準規定，我市主城區地下冷水水資源費的征收標準為：主城五區、三個國傢級開發度假區為4.71元/m3,遠高於自來水的價格。
（三）積極推進地下水管理和保護工作。積極開展地下水井封停（填）工作。在禁采區范圍內推進城市供水管網的建設，按照“管到井封”的原則，加大瞭地下水井的封停或者封填工作。自2008年以來，包含呈貢在內的主城區自來水管網覆蓋范圍的地下水井已基本封停。自2010年起，已連續委托雲南省地質環境監測院開展地下水環境監測，並在每年編制《昆明地區地下水動態監測年度報告》，據監測結果反映，主城區在歷經多年的持續幹旱，地下徑流量大幅降低的情況下，除個別監測點水位緩慢下降外，其餘均保持穩定或上升的趨勢。說明我市地下水開采得到瞭較好控制。此外，按照《昆明市人民政府關於進一步及其地下冷水規范管理的通知》（昆政辦〔2016〕15號）要求，加強地下水審批和日常監督管理工作。
七、強化監控能力的建設，構建水資源監測評價體系
積極配合省級部門，完成瞭雲南省水資源監控能力建設項目（2012-2014年）。組織開展瞭《昆明市水資源監控能力建設規劃》的編制，正在推進市級水資源監控信息平臺（一期）的建設；按照整合資源、信息共享原則，水務、環保部門聯合開展瞭水功能區、飲用水源地、入河排污口監測等工作。
八、常態化宣傳，營造全社會愛護生態環境的良好風氣
長期以來，市、區水務局以日常性宣傳和 “世界水日”、“城市節水宣傳周”定期開展宣傳相結合的方式，通過電視、廣播、報刊、網絡、廣告屏、社會公共宣傳資源等媒體、載體和深入社區、用水戶等途徑和形式，對節水政策法規、水資源管理、水生態保護等知識，持續開展瞭內容豐富、形式多樣的宣傳活動，不斷提高公眾惜水愛水意識，多年來，逐步形成瞭政府主導、社會參與、橫向到邊、縱向到底、上下聯動、全面動員的立體宣傳態勢。
總的來說，昆明市水資源保護和水環境治理還存在許多不足和問題，一是全市水資源可承載能力有限，尤其是滇池流域經濟發展迅速、人口集中，剛性用水需求不斷增長，水資源瓶頸更加明顯。二是農業節水投入不足，以農業節水為主的水資源利用效率還有較大提升空間。三是全市水環境狀況不容樂觀，治理和保護任務還十分艱巨。四是水資源管理要求高、任務重、基礎差、人員少，水資源管理的總體水平和能力還有差距。下一步我們將認真按照國傢、省級的有關要求，總結經驗、查找不足，努力提高水資源管理工作水平和能力，推動水資源管理保護工作更上新的臺階。
再次感謝對我市水資源保護和水生態治理修復工作的關心和支持，希望今後繼續對我們的工作給予更多的關註，提出寶貴意見，以便我們進一步改進。
昆明市水務局
2017年7月4日
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昆明市水務局關於對政協昆明市十三屆一次會議第131203號提案的答復
昆明市臺灣同胞聯誼會：
你們提出的“關於加強我市水資源保護，改善生態環境的建議”的提案，已交我們辦理。我局高度重視，進行瞭深入的調查研究，現答復如下：
我市水資源保護和改善生態環境工作以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”為治水新思路，堅持五大發展理念，認真貫徹落實中共中央關於加強生態文明建設的決策部署，以考核為抓手，以改革為動力，以取用退水管理為重點，以行政許可為載體，以監控能力建設為基礎，以試點示范為引領，嚴格按照“以水定產、以水定城、量水發展”的工作思路，全面統籌推進昆明市水資源、水生態、水環境承載能力的保護和治理工作。
一、健全制度體系，不斷深化水資源管理改革
自1996年以來，我市先後制定出臺瞭《昆明市城市節約用水管理條例》、《昆明市地下水保護條例》、《昆明市城市節約用水管理處罰辦法》、《昆明市城市雨水收集利用的規定》、《昆明市海綿城市建設管理辦法》，實施瞭《昆明市水污染防治實施方案》、《昆明市落實最嚴格水資源管理制度實施方案》、《昆明市人民政府關於全面深化河長制的工作意見》等一系列有關水資源開發利用、節約、管理、保護等的法規、規章和政府規范性文件，為昆明市水資源管理和保護工作提供瞭制度保障。
二、多措並舉，不斷深化水利投融資方式
昆明市不斷深化水利投融資方式，拓寬水利資金投入渠道，努力破解資金瓶頸，通過多渠道、全方位的融資方式，緩解水利基礎設施建設資金瓶頸。
（一）不斷加大市級財政資金投入。認真貫徹落實市委、市政府穩增長促發展系列重大決策部署，真抓實幹、超前謀劃、精細調度，完成各項水利規劃的編制，穩步推進前期工作，按時開工建設，在中央和省級資金尚未到位的基礎上，積極向市委、市政府主要領導和分管領導匯報，今年共落實市級財政資金2.97億元。
（二）積極申報中央專項建設基金。搶抓中央專項建設基金重大政策“窗口期”機遇，會同發改部門及金融部門認真溝通協調，吃透政策，及時跟進，今年共爭取到中央專項建設資金8.41億元。特別是面廣量大、需求迫切、民生關註的高效節水和人飲鞏固提升項目通過創新包裝擠進瞭專項建設基金的盤子。
（三）創新融資模式，爭取銀行支持。根據《昆明市扶貧縣退出工作實施方案》的安排部署、水務“十三五”發展規劃及水網基礎設施建設要求，為做好2016至2018三年脫貧攻堅集中實施水利基礎設施項目資金籌措工作，編制瞭《昆明市脫貧摘帽水利項目可行性研究報告（2016—2018）》。采用“政府購買服務的方式”向中國農業銀行融資，我局為購買服務主體，昆明市扶貧投資開發有限公司作為承接主體，項目購買15億資金納入市級預算安排。
（四）加快PPP項目的儲備。結合各類規劃編制，篩選一批適合采用PPP建設模式的水利工程，如：海綿城市、河道綜合治理等項目。提前開展物有所值及財政承受能力評價（評估）報告的編制工作。形成開工一批、儲備一批、謀劃一批的項目滾動推進機制，紮實做好項目的研究論證、前期工作推進、立項爭取工作。積極爭取列入國傢財政部示范項目庫內。加大水利建設社會參與改革力度，積極探索吸引社會資本投資水利的體制和機制，多渠道籌措水利建設資金，確保水利投資規模穩步增長。
三、落實節水優先，加快推進節水型社會建設
（一）強化水平衡測試，降低城鎮供水管網漏損率。為有效降低城鎮供水管網漏損率，2015年委托雲南農業大學開展瞭《降低城市供水管網漏損率研究課題》並形成瞭研究成果，為我市推進降低城市供水管網漏損工作提供瞭指導。同時，按照“水十條”的標準要求，已對供水管網漏損率的控制工作納入年度水務工作目標進行考核。按照《國務院水污染防治行動計劃》和最嚴格水資源考核對管網漏損率的控制要求，計劃到必買推薦2017年全市公共供水管網漏損率基本控制在12%以內，到2020年基本控制在10%以內。
（二）嚴格落實節水“三同時”制度，持續推進非常規水資源的利用。嚴格落實節水“三同時”制度，確保再生水利用設施、雨水綜合利用設施與主體項目同期配套建設。截止2016年底，昆明市主城區共建成雨水綜合利用設施211座。共建成分散式再生水利用設施568座，設計規模達19.66萬立方米/日，分散式再生水回用量約1200萬立方米；集中式再生水利用設施9座，設計處理規模13.9萬立方米/日。主城區建成再生水供水主幹管290公裡，再生水用水戶達390戶。
（三）強化分類指導，推廣節水型器具的使用。在市工信委的指導下，結合國傢《重點工業行業用水效率指南》等文件，對工業用水、城鎮用水等進行分類指導管理。加強對節水型用水器具的推廣和管理。對已安裝使用國傢明令淘汰的用水器具要求限期更換。市水務局聯合工商、質檢等部門對昆明市場經銷的用水器具進行公告登記，在通過檢驗和組織專傢審查後，向社會公佈瞭三批節水型用水器具及設備名錄，推廣使用節水產品。共安裝使用水嘴節水裝置57000餘隻。
（四）嚴格定額用水、計量取水、計劃用水管理，實行
城鎮居民階梯水價制度和城鎮非居民用水累進加價制度。在重大規劃和建設項目水資源論證報告、取水許可申請延續申請的評估審批中，嚴格按照《雲南省地方標準用水定額》（DB53/T168-2013）的要求落實取用水定額和計量設施的論證。目前昆明市各縣（市）、區都以出臺瞭居民階梯水價制度和非居民用水累進加價制度。對月用水量超過10m3加價100％，月用水量15-20 m3加價150％，超過20 m3的加價200％。將月用水量在100 m3以上的非居民用水戶納入計劃用水管理。
（五）積極推進農業高效節水，實施水價改革。以柴石灘大型灌區建設為龍頭，通過加大灌區渠配套工程建設，大力發展噴、微、管灌工程和生物農藝節水技術，著力提升農業用水效率。2017年將完成西山區團結街道辦事處龍潭社區高原蘋果生態文化示范園、尋甸縣雞街鎮新村片區等高效節水灌溉項目。下一步將按照“先建機制、再建工程”要求，在高效節水項目中積極推廣建立水權分配和交易、節水獎勵、合理水價、群眾參與、工程管護等機制。此外，昆明市還通過農業產業結構調整積極推進農業高效節水。結合精準扶貧工作，在倘甸、尋甸、石林等縣區小春馬鈴薯上開展適度規模經營、高產模式攻關、膜下滴灌水肥一體化等高效節水栽培模式。
（六）因地制宜，統籌推進海綿城市建設。昆明中心城區對所有工業和民用建築項目全面要求配套建設雨水綜合利用設施；在新建、改建城市道路中推行雨水生態斷面技術，建設生態道路；在已建成公園綠地中補建雨水收集利用設施。2011年市政府出臺《昆明市人民政府關於加快推進雨水污水和城鄉垃圾資源化利用工作的實施意見》，將實施范圍覆蓋全市，進一步強化瞭城市雨水綜合利用設施的建設。截至目前，昆明市新建工業和民用建築項目中已同期配套建成瞭186個雨水綜合利用設施，日設計控制規模約為12.7萬立方米，主要通過下凹式綠地、滲透鋪裝、植草磚、滲排一體化系統、地下建築頂面與覆土之間的濾水層、雨水收集池、模塊水池等海綿設施及其組合應用，以提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放等能力；有65條城市道路采用瞭雨水生態斷面技術，道路公裡數約77公裡；51個已建成的公園綠地補建瞭雨水收集利用設施；在主城三環路以內建成17座雨污調蓄池，總容積為21.24萬立方米，配套管網17.7公裡。
四、實施最嚴格水資源管理，推進水生態文明建設和水環境修復
（一）強化監管與考核，落實最嚴格水資源管理制度。昆明市自2014年開展最嚴格水資源管理制度以來，成立瞭以市水務、發改、工信、財政、住建、規劃、國土、環保、農業、衛生、 審計、統計、監察、滇管、市政府目督辦等16個單位組成的昆明市最嚴格水資源管理制度領導小組，辦公室設在市水務局，承擔領導小組的日常工作。建立健全瞭最嚴格水資源管理制度體系。建立瞭部門聯動機制，形成瞭全市上下各部門合力推進落實最嚴格水資源管理制度的良好氛圍。每年3月、4月分別迎接雲南省和國傢考核組對昆明市落實最嚴格水資源管理制度的考核，在2014、2015年連續被省評級為 “優秀”等級，是雲南省唯一獲得優秀的州市；並在每年4-6月，組織開展對各縣（市）、區最嚴格水資源管理制度的考核，對全市各縣（市）、區進行考核，考核結果經昆明市人民政府審定後進行通報。自全面落實最嚴格水資源管理制度以來，緊緊圍繞最嚴格水資源管理制度要求，攻堅克難，全力以赴抓整改、促落實，通過努力提升工農業用水效率和城市節水水平、積極推進水生態文明建設，開展專項執法檢查、努力提升水資源監控能力等方面的工作，嚴控用水總量、把控用水效率、管控好水域水質，昆明市最嚴格水資源管理制度的落實已向制度化、規范化、常態化轉變。
（二）著力推動區域生態補償機制的建設。昆明市於2011、2013年先後出臺瞭《昆明市松華壩水源保護區扶持補助辦法》（昆政發〔2011〕56號）、《昆明市清水海水源保護區扶持補助辦法》（昆政發〔2013〕31號）。2016年在總結經驗的基礎上，為確保昆明主城飲用水源區內“七庫”供水水質達標，確保主城飲用水源安全，制定瞭《昆明市主城飲用水源區扶持補助辦法》（昆政發〔2016〕61號）。目前，生態補償范圍已擴大到松華壩、雲龍、清水海、大河、柴河、寶象河及紅坡-自衛村水庫7個主城的飲用水源地。
（三）落實紅黃綠分區管理，建立預警應急機制。昆明市已基本形成瞭市、縣、鄉三級最嚴格水資源管理“三條紅線”控制指標管理體系。根據《雲南省水利廳關於進一步做好縣級行政區水資源管理“三條紅線”控制指標分解確定工作的通知》（雲水資源〔2016〕14號）的要求，對省級下達給昆明市“十二五”、“十三五”期間的“三條指標”分解至昆明市20個縣級行政區。全面實施水資源紅、黃、綠分區管理，研究制定瞭《昆明市水資源紅黃綠分區管理實施細則（試行）的通知》（昆政發〔2017〕7號），分流域和行政區域對水資源進行分類實施管理，由市水務、環保和水文三個部門聯合，按照“佈局合理、資源共享”的原則，對重要水功能區、集中式飲用水源地按月開展監測工作和發佈月報（通報），對不符合水質要求和存在安全隱患的及時要求整改。
（四）開展水生態文明建設，推動水生態修復。持續開展清潔型小流域的建設。積極推進盤龍區水生態文明建設試點示范，開展瞭盤龍區、石林縣清水河庫等水生態文明建設。此外，主動與發改、林業、農業、國土、環保等多部門溝通協作，加大水土保持的改革力度，堅持以小流域為單元，積極推進生態小流域建設。2016年組織實施瞭國傢水土保持重點治理工程—東川區烏龍鎮大村子溝小流域項目，治理完成水土流失面積2.08km2。通過把水源保護、面源污染控制、產業開發、人居環境改善、新農村建設等有機結合起來，削減瞭暴雨洪峰流量，有效地保持瞭水土，控制小流域內泥沙進入水庫及溝道，極大的改善瞭小流域的生態環境。
（五）多部門聯動，強力推進入河排污口監督管理。以滇池治理為重點，實施截污治污，消減污染負荷。自2016年以來，由水務、環保、住建、滇管聯合開展專項檢查行動，建立健全瞭入河排污口信息。加強執法檢查，嚴控排污行為。環保、水務部門均成立瞭專職執法監察隊伍，並按照各自職能，認真組織開展執法檢查。同時，以滇池流域和水源地水源保護為重點，每月對入滇河道及其支流（溝渠）截污堵口、截污管運行情況進行檢查巡查，對飲用水水源地開展專項執法，杜絕違法排污和在飲用水源地一級保護區設置入河排污口。建立瞭市級領導掛帥督辦的“河長制”，定期組織對入滇河道及其支流（溝渠）的整治巡查，對存在的問題及時進行整改落實。當前結合“河長制”工作要求，全面落實國傢、省、市水污染防治相關文件要求，推動形成“統一監管、分工負責”的水污染防治工作新格局。
（六）大力發展生態循環農業，減少農業面源污染。通過推進農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化、廢棄物利用資源化，促進農業綠色發展。依托農業有害生物綜合防治（IPM）工程、農業有機廢棄物資源化再利用、畜禽糞便資源化利用等項目，力爭到2020年實現“一控兩減三基本”。“一控”，即嚴格控制農業用水總量，確保全市農業灌溉用水量保持在8.5億立方米，農田灌溉水有效利用系數達到0.55；“兩減”，即減少化肥和農藥使用量，實施化肥、農藥零增長行動，確保測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上，肥料、農藥利用率均達到40%以上，全國主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長；“三基本”，即畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用，大力推進農業廢棄物的回收利用，確保規模畜禽養殖場（小區）配套建設廢棄物處理設施比例達75%以上，秸稈綜合利用率達85%以上，農膜回收率達80%以上。農業面源污染監測網絡常態化、制度化運行，農業面源污染防治模式和運行機制基本建立，農業生態文明程度明顯提高。
五是落實清潔水源，保障用水安全
（一）加強督促落實，建立管理名錄。按照《關於加強農村飲用水水源保護工作的指導意見》（環辦〔2015〕53號）、《昆明市2017年集中式飲用水源地管理保護工作實施意見》，《昆明市農村飲用水水源保護規劃專題》的要求，指導各（市）區建立市、縣、鄉三級管理的水源地（含備用水源地）名錄，逐步推進農村飲用水源地保護體系的建立。
（二）推進達標建設，健全評估制度。按照《雲南省重要飲用水源地安全保障評估指標體系》的要求, 對各縣級以上飲用水源地采取常規性監測和排查性監測相結合，嚴格按照“水量保證、水質合格、監控完備、制度健全”要求，加強巡查、督察，全面推進安全保障達標建設工作。
（三）構建綠色生態屏障，加強水源地生態保護。通過在水源區實施森林管護、封山育林、造林綠化、農改林等項目，嚴格實行一級保護區“止耕禁養”，二級保護“禁花減菜”，二、三級保護發展綠色有機農業，促進產業結構調整，培育後續產業，進一步提升水源區生態環境的功能和作用，保障飲用水安全。
六、強化取水管理，加大地下水管理工作力度
（一）落實規劃水資源論證，推進嚴格管理。規劃水資源論證工作在《昆明市工業園區建設管理導則（試行）》（昆政發〔2014〕9號）、《昆明市工業產業佈局規劃綱要（修訂版）》（昆政發〔2015〕13號）等文件。在昆明市城市總體規劃、滇池流域“多規合一”規劃的編制過程中，已將區域水資源承載能力及水資源管理“三條紅線”控制指標作為約束性條件。
（二）嚴格水資源費有償使用制度，做到應收盡收。依據市發改委下發的《昆發改審批辦〔2009〕46號》和《昆發改價格〔2012〕33號》文件地下冷水水資源費的征收標準規定，我市主城區地下冷水水資源費的征收標準為：主城五區、三個國傢級開發度假區為4.71元/m3,遠高於自來水的價格。
（三）積極推進地下水管理和保護工作。積極開展地下水井封停（填）工作。在禁采區范圍內推進城市供水管網的建設，按照“管到井封”的原則，加大瞭地下水井的封停或者封填工作。自2008年以來，包含呈貢在內的主城區自來水管網覆蓋范圍的地下水井已基本封停。自2010年起，已連續委托雲南省地質環境監測院開展地下水環境監測，並在每年編制《昆明地區地下水動態監測年度報告》，據監測結果反映，主城區在歷經多年的持續幹旱，地下徑流量大幅降低的情況下，除個別監測點水位緩慢下降外，其餘均保持穩定或上升的趨勢。說明我市地下水開采得到瞭較好控制。此外，按照《昆明市人民政府關於進一步及其地下冷水規范管理的通知》（昆政辦〔2016〕15號）要求，加強地下水審批和日常監督管理工作。
七、強化監控能力的建設，構建水資源監測評價體系
積極配合省級部門，完成瞭雲南省水資源監控能力建設項目（2012-2014年）。組織開展瞭《昆明市水資源監控能力建設規劃》的編制，正在推進市級水資源監控信息平臺（一期）的建設；按照整合資源、信息共享原則，水務、環保部門聯合開展瞭水功能區、飲用水源地、入河排污口監測等工作。
八、常態化宣傳，營造全社會愛護生態環境的良好風氣
長期以來，市、區水務局以日常性宣傳和 “世界水日”、“城市節水宣傳周”定期開展宣傳相結合的方式，通過電視、廣播、報刊、網絡、廣告屏、社會公共宣傳資源等媒體、載體和深入社區、用水戶等途徑和形式，對節水政策法規、水資源管理、水生態保護等知識，持續開展瞭內容豐富、形式多樣的宣傳活動，不斷提高公眾惜水愛水意識，多年來，逐步形成瞭政府主導、社會參與、橫向到邊、縱向到底、上下聯動、全面動員的立體宣傳態勢。
總的來說，昆明市水資源保護和水環境治理還存在許多不足和問題，一是全市水資源可承載能力有限，尤其是滇池流域經濟發展迅速、人口集中，剛性用水需求不斷增長，水資源瓶頸更加明顯。二是農業節水投入不足，以農業節水為主的水資源利用效率還有較大提升空間。三是全市水環境狀況不容樂觀，治理和保護任務還十分艱巨。四是水資源管理要求高、任務重、基礎差、人員少，水資源管理的總體水平和能力還有差距。下一步我們將認真按照國傢、省級的有關要求，總結經驗、查找不足，努力提高水資源管理工作水平和能力，推動水資源管理保護工作更上新的臺階。
再次感謝對我市水資源保護和水生態治理修復工作的關心和支持，希望今後繼續對我們的工作給予更多的關註，提出寶貴意見，以便我們進一步改進。
昆明市水務局
2017年7月4日
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